信息来源：本站 时间：2016-05-19
优化产业结构调整 推进生态文明建设
为扎实步入产业生态化发展之路而努力奋斗
———在龙湾保护局、辉南森经局三届三次职代会上的讲话
（2014年1月6日）
王 文 田
各位代表、同志们：
现在，我代表局行政向大会作工作报告，请予审议。
一、2013年工作简要回顾
2013年，我们在省厅党组和辉南县委的坚强领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧围绕生态文明建设总目标，锐意进取，真抓实干，较好地完成了三届二次职代会确立的各项工作目标任务。2013年，全局实现收入4595.9万元，比去年增长3.34%；实现利润74.8万元，比去年增长0.67%。对上争取天保经费、森林培育资金、环保排污资金、林业有害生物防治经费、林业产业化资金、成品油补助资金、保护区一期配套资金、林道维修、林业有害生物防治经费等各类资金总计2785.8万元，资金使用成效显著，为全局事业健康平稳发展提供了强有力的保障。
——保护区建设长足发展。强化宣传教育，开展了“爱鸟周”、“世界湿地日”、“地球日”宣教活动，加大了保护区内从业人员培训教育力度，提高了保护区周边群众的生态保护意识；回顾总结保护区十年发展历程，着手编制龙湾保护区第二个十年《总体规划》。通过调研、座谈等形式，认真总结了保护区十年以来在保护管理、科研宣教、产业发展、社区共建等方面取得的成效和存在的问题，确定了保护区今后十年的发展方向、目标、保护措施和建设任务，《总规》编制工作顺畅进行；扎实推进保护区建设二期工程和保护区能力建设项目，完成了保护区森林防火检测瞭望塔、巡护道路、围栏网、湿地围堰等项目建设，基础设施建设逐步完善，保护区功能显著提高。
——森林资源保护成效显著。认真落实管护责任制，严格执行考核制度，完善了天保工程二期管理办法、实施细则和考核办法。举办了森林资源管护培训班，强化管护人员责任意识和管护意识，提高了森林资源管护质量；完成了森林资源二类调查成果验收工作，开展了“打击破坏和非法占用林地稽查行动”，行动中查处非法占用林地案件7起，收回林地0.031公顷，罚款2780.00元，有效遏制了非法侵占和破坏森林资源违法活动。开展了“打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动”，查处林业行政案件368起，收缴木材82.80立方米，收缴罚款43.88万元，收缴粘网、夹子、猎套等狩猎工具195件，有效保护了森林资源和野生动植物安全；修改、完善了森林资源调查设计质量检查验收制度，严格执行森林采伐限额制度，规范技术规程，强化伐区调查设计监督和“三总量”核查制度,资源监督力度明显增强；狠抓森林防火，加强用火宣传教育，严格落实包保责任，严控火源管理。开展了取水点调查工作，共调查自然类取水点159处，建设类取水点40处，全面掌握了森林消防取水点的分布状况。实施了红石溜河二期远程监测系统建设项目，有效的增强了我局林火预防扑救工作的科技含量。完善预警预案，强化业务培训，春秋两次组织扑火演练，提高了扑火队伍应对处置突发事件的能力，实现全年无重大森林火灾目标；坚持实行目标管理，大力推行无公害防治，开展了松树蜂专项普查和美国白蛾查访工作，调查面积2773.8公顷，全面完成了省森防总站下达的林业有害生物防治目标管理“四率”指标；完成各项造林面积813.7公顷，育苗33.8亩，产苗155.8万株。完成幼林抚育实际面积1673.2公顷，作业面积2612.1公顷,完成计划的100%。完成2012年度森林抚育试点任务50049亩，抚育出材25016立方米，全部完成了省厅下达的第四批补贴试点任务，顺利通过了省厅质检队检查验收。
——产业结构稳步调整。一是森林生态旅游产业保持平稳发展势头。充分利用旅游推介展销洽谈会，按照客源的不同需求，策划了多条线路和系列旅游套餐，统一规范旅游宣传促销，有效地拓展了市场。成功举办了“2013年‘龙湾杯’美丽中国摄影大赛采风启动仪式暨龙湾野生杜鹃花卉节开幕仪式”，进一步提升景区知名度。积极申报“中国最美森林公园”和“森林认证生态系统服务功能认证试点”，争创国家级旅游示范品牌，推动龙湾旅游品牌创建工作。突出旅游项目建设和基础设施更新，运用专项资金建设龙湾森林生态示范园宣教展馆项目，完善了景区的综合服务功能，强化了龙湾火山、森林、湿地生态系统科普宣教渠道。严格景区管理，规范旅游服务，结合全省安全隐患“大检查、大整改”活动，重新制定了《龙湾群国家森林公园旅游突发公共事件应急救援处置总预案》，完善了各项安全管理制度，严格检查制度落实情况，促进了管理规范化、科学化。强化队伍培训，对餐饮服务员、导游员、景区工作人员进行分批培训，提高了队伍整体素质和旅游服务水平。全年：旅游综合收入实现1093.2万元。二是矿产资源开发力度明显增强。合理利用、规范管理，多渠道多方式寻求合作，先后与吉林神华建材制造有限公司、吉林省长春城市建筑工程有限公司签订了《共同开发火山渣资源协议书》，火山渣开发工作取得阶段性和实质性进展。矿泉水产业，继续强化和规范企业管理，开展了员工教育培训，制定了部门和岗位规范，严格落实了“百分考核”制度，提高了生产效率。生产过程严把质量关，销售过程服务热情周到，宣传促销力度明显增强，产品质量有效提升。全年：矿泉水销售实现收入192.3万元。三是多种经营产业快速发展。确立了后河种养殖生态示范园区、四岔绿化苗木繁殖培育示范园区和石道河林下参种植示范园区。加大了多种经营项目发展服务、扶持力度，鼓励带动职工群众创业。全年：多种经营实现产值2450.0万元，同比增长10.4%。
——民生问题明显改善。完成棚户区二期改造工程建筑面积45191平方米，建筑房屋700户，一期分配职工入住577户；争取政府“暖房子”工程12777平方米，改造户数218户；加大扶贫解困工作力度，继续开展了“送温暖，献爱心”工程，筹集资金20.8万元，走访慰问困难职工、离退休老干部、劳动模范、职工遗属等423户；今年洪水袭击过后，为大龙湾中心林场19户受灾户发放了大米；年初，为594名一线职工办理了职工意外伤害互助保险，保额2.36万元；为全局内符合参保条件的648人办理了新型农村合作医疗保险。上述举措，充分体现了“以人为本”的管理理念，切实让职工群众感受到了党组织的温暖。
——党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，局领导班子成员认真查摆，边学边改，立说立行，切实解决“四风一顽症”方面存在的问题，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，教育实践活动取得阶段性成效；切实加强班子建设，规范议事决策规则，充分体现集体智慧，保证科学、民主决策，领导干部的发展意识、创新意识有效提升，形成了团结务实、共谋发展的良好局面；继续开展创建“五型机关”和“争先创优”活动，基层党组织建设水平全面提升；坚持按照事业发展需要培养选拔使用干部，及时调整了基层单位领导班子结构，严格执行《干部选拔任用条例》，充分赋予广大干部职工在选人用人上享有的知情权、参与权、选择权和监督权，保证干部选拔使用的公开、公平、公正；认真落实中央“八项规定”，制定了《改进工作作风密切联系群众的实施办法》，大力倡导勤俭节约之风，反对奢侈浪费；认真落实党风廉政建设责任制，组织领导干部接受预防职务犯罪教育，廉政风险防控机制建设进一步加强，健全完善了规范权力运行的各项规章制度，集体采购、重大经济事项集体决策等各项制度得到有效实施；电子政务建设明显加强，重新梳理局内部网络线路，龙湾生态旅游查询系统正式上线，局政务信息得到有效、及时更新；积极开展体育文化活动，组织参加了省林业工会举办的职工乒乓球赛，基层党组织开展了篮球、乒乓球、拔河等体育比赛活动，丰富了职工群众的业余文化生活；大力化解疑难信访积案，深入基层为职工群众排忧解难，圆满完成重要时段社会维稳工作。
各位代表、同志们，过去的一年，在外部发展环境趋紧、经济下行压力增大的情况下，我局各项事业保持平稳健康发展。成绩的取得是省厅党组、辉南县委和局党委正确领导、科学决策的结果，是全局各级领导干部和广大职工群众团结奋斗的结果，是社会各界广泛关注和大力支持的结果。在此，我代表局党委、局行政，向各位代表、全局职工、广大森林公安干警和离退休老同志，向支持全局事业发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全局事业发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：林业产业结构不优，层次低，规模小，缺乏市场竞争力；职工群众思想观念不够解放，增收渠道不宽；党员干部作风不够扎实，勇于担当和狠抓落实的劲头不足；全局历史遗留问题和因转制引发的社会矛盾突出，维护稳定压力大；森林旅游产业投资建设力度小，没有新亮点，发展后劲不足；党风廉政建设执行力度还需进一步加大，极个别领导干部违规现象时有发生。对于这些矛盾和问题，在今后的工作中我们必须采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年主要工作任务
2014年全局工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，抢抓历史机遇，坚持以科学发展为主题，凝心聚力狠抓生态文明建设，锐意进取扎实全面深化改革，创新产业生态化发展思路，统筹协调保护与发展的关系，围绕“三个园区”建设，推进林业产业结构优化，提升产业层次，努力实现林业增效、职工增收、林区社会和谐进步。
主要预期目标是：全局总营业收入实现4600.0万元；实现利润50.0万元；职工多种经营实现产值2500.0万元；木材生产完成抚育面积2800公顷，出材21000立方米；中幼林抚育完成2.5万亩；营林生产完成1702.73公顷，完成幼林抚育实际面积2672.73公顷、作业面积4815.86公顷；保护区管理逐步完善；森林防火实现无重大森林火灾目标；全面完成林业棚户区改造工程收尾工作。
为实现上述目标，要集中精力，抓好以下六个方面工作：
(一)广泛宣传，科学巡护，保护区建设管理要上新水平。根据事业发展需要，为进一步加强自然保护区的建设和管理，抓紧实施自然保护区范围调整和功能区调整工作；要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，广泛宣传保护区的功能和意义，宣传保护区发展的新情况和新成果，提高保护区内及周边居民的生态意识、环境意识和可持续发展意识；加大保护区内巡护打击力度，坚决制止保护区内违法、违规开发建设活动，要进一步做好保护区社区共建工作，杜绝当地居民因生产生活造成的侵占、破坏和污染湿地行为，维护好湿地生态系统结构和功能的完整性。加大保护区内野生动植物物种的保护力度，坚持科学巡护、常态监测相结合，认真做好巡护、监测记录，提高保护区生物多样性保护水平；克服科技支撑不够、专业人员缺乏的困难，继续加强与部分院校、科研机构和专家学者的合作，认真开展龙湾水文监测和湿地物种监测等课题研究。加紧保护区第二个十年《总体规划》编制工作，确保《总规》编制内容的科学性和合理性。加强生物多样性基础理论、保护技术和管理政策等方面地研究，进一步完善监测体系建设，丰富监测项目和监测数据，及时掌握保护区生态环境和自然资源的变化情况，努力探索保护区建设与管理新途径；加强保护区基础设施建设。继续加强界碑、界桩等标识和围栏、围堰等保护设施的维护维修，做好工程质量验收工作。
（二）积极探索，认真落实，生态文明建设要有新成效。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，积极探索生态文明建设新思路，认真落实天然林保护工程二期建设目标任务，努力建立健全系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境；要进一步健全管理制度，按照管理办法和工作细则抓好落实。加强森林管护体系建设，健全森林资源管护责任制，积极探索行之有效的管护模式，创新管护机制，完善管护办法，加大管护力度，提高管护质量。继续加强管护基础设施建设，抓好重点部位森林管护房建设工作，加强科技应用与普及，提升管护科技化水平。认真贯彻落实省厅林地清收会议精神，扎实推进林地清收工作。严厉打击非法占用林地行为，规范已收回林地管理，防止再次流失；认真做好森林防火工作。进一步提高对森林防火工作重要性和紧迫性地认识，坚持“预防为先、严防严守”原则，严格管控重点部位、敏感时段和高危人群。要针对我局森林防火出现的新情况、新问题和薄弱环节，认真查找隐患，落实好应急预案、扑火队伍、扑火物资、扑火责任和安全措施，做到超前谋划、超前部署，强化扑火队伍技能培训，提高防扑火实践技能。抓好责任落实，进一步明确局防火办、基层林场、森林公安各自职责，落实一把手责任、管护人员责任，确保实现无重大森林火灾目标；加强林业有害生物防治工作。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加大综合防治力度，要重点做好松树蜂、美国白蛾和花布灯蛾的防控工作，强化措施，制定预案，适时监测，及时预警。以落实防治责任为抓手，以机制创新和科技进步为动力，以更有效的工作措施，全力搞好林业有害生物灾害防控工作；加强木材生产经营管理。严格执行调查设计规程，提高伐区调查设计质量。严格执行限额采伐制度，强化各生产环节管理，提高产品质量和生产效率，按时完成生产任务。加强木材销售管理，抓住销售时机，加快销售进度，进一步完善竞价销售制度，增加销售收入；巩固扩大生态建设成果，加快森林资源培育保护与恢复。要进一步强化营造林管理，严格按照作业设计施工，严格施工过程中的监督检查，高标准、高质量地完成营造林任务。加强苗圃建设。重点打造四岔绿化苗木繁育示范园区建设项目，创新经营理念，抓住改革契机，强化优质造林绿化苗木培育，丰富苗木种类。抓好人工造林、森林改培和补植补造，加速后备资源培育。强化中幼龄林抚育管理，优化森林结构，提高森林质量和林地生产力，增加森林总量。
（三）统筹协调，加快发展，产业结构调整要有新突破。创新经营理念，加速旅游产业升级，努力实现游客接待量和旅游收入双突破。要加大生态旅游产业的投资和招商引资力度，创新经营机制，解决管理体系建设和持续投入中存在的问题。进一步完善景区标准化体系建设，加大“国家级生态旅游示范区”、“国家级养生度假示范区”和“森林认证生态系统服务功能认证试点”建设力度，主动融入长白山旅游圈；加强景区基础设施建设。抓紧完成龙湾森林生态示范园宣教展馆项目建设，加大景区建设投入，完善景区配套设施，提升景区功能，努力打造成规模、上水平的精品景区。加快推进景区周围环境建设，抓紧落实三角龙湾林场居民整体搬迁和景区公路旁旅饭店拆迁工作。加强四方顶景区安全标志和设施建设，保证旅游车辆安全。积极对上争取项目资金，改建进入景区的旅游公路，为旅游业长远发展提供有力保障；加强旅游管理。健全管理制度，严格落实管理责任和工作人员岗位责任制，规范服务行为。加强景区安全工作力度，对景区工作人员进行安全教育培训，尤其是水上安全管理，要定期对游船进行维修、保养和安全检查，配备救护器材和救护人员。要继续开展景区票务稽查工作，加大对景区工作人员的管理力度，坚决制止票务管理中出现的违规行为和不良现象；开展岗位教育培训，进一步提高景区从业人员的综合素质和服务水平。加强日常使用设备设施管理，及时维护维修，保证正常使用。加强景区环境管理，保证景区干净整洁，秩序井然；充分利用自然生态、民俗风情等旅游资源和生态采摘、矿泉水、林蛙、野山参特色产品等产业要素，打造休闲观光、农业体验、健康养生等多元旅游产品，发掘资源文化，强化宣传促销，加强旅游市场开发力度，促进游客数量增长。
加大招商引资力度，重点做好红旗林场火山渣的开发工作，要明确合作方式，借助外力增强发展实力，尽快形成新的经济增长点和就业增长点，使企业增效，职工增收。矿泉水产业，要进一步完善各项管理规章制度，继续加强职工食品安全卫生教育，增强质量意识。要探索企业管理模式，强化质量管理，提升产品质量。积极参加各类推介会和展销会，加大宣传力度，巩固和培育好现有的销售渠道，努力开拓新市场，增加销售量。
加大民营经济培育力度，继续加强引导扶持，重点实施“三个园区”项目建设，巩固后河种养殖生态示范园区建设成果，以建设“三个园区”为先导，鼓励带动职工群众发展民营经济。开展典型宣传和学习培训，增强职工创业意识，提高创业技能，强化技术指导，帮助解决物质、资金等发展中的实际问题；推进优势项目发展。进一步扩大林下参种植面积，加大对林蛙养殖的技术扶持力度，继续做好森林猪、森林鸡和食用菌等种养殖业户的培育工作。加速扩大规模步伐，加快调整产业结构，树立市场意识，遵循市场规律，转变经营模式，努力实现民营经济量的增长和质的提高。
（四）以人为本，关注民生，和谐林区建设要有新发展。要深入基层调研，从解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题入手，关注民生，改善民生，让职工群众得到更多实惠；继续做好棚户区改造工程收尾工作，切实改善职工群众的居住条件，对于存在的问题，要认真分析，认真对待，认真解决；强化林区文化建设。进一步加强职工队伍思想道德建设，广泛开展职工文体活动，提高职工的文化生活质量，增强自觉参与意识和团队凝聚意识。教育干部职工立足本职工作，自觉实践社会主义荣辱观，发扬社会公德，恪守职业道德，树立家庭美德；继续深入开展“扶贫帮困”活动。要充分发挥工会职能，深入基层了解职工家庭生活情况和收入情况，建立健全困难职工长效救助机制，着力解决困难职工的生产生活、子女就学、医疗救助等方面的问题；加强林区安全管理。严格落实安全生产责任制，加大安全执法力度，强化对生产安全、旅游安全、食品安全、消防安全等重点领域的专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生；深化“平安林区”建设，加强社会治安综合治理。坚持依法治访，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及时了解和掌握上访苗头，解决好职工群众信访中的突出矛盾和问题，进一步降低信访量；完善和落实各项应急预案，提升应对突发事件能力，切实保障职工群众生命财产安全，维护林区社会和谐稳定；坚持抓好计划生育工作，加大宣教力度，开展优质服务，落实奖励政策，努力实现“三无”指标。
（五）认清形势，坚定信心，企业内部管理要有新改观。要保持清醒头脑，增强忧患意识，在创新经营管理体制上动脑筋。各部门、各单位，要树立长远的发展目标，要有明确的发展方向。本着科学管理、增收节支的原则，继续开展节能降耗工作，完善工作制度和监督制度，认真落实节油、节电、节水措施，合理安排用车，严格执行公务接待制度，降低办公用品消耗，减少电话费用支出，倡导节俭之风，反对铺张浪费；积极推进无纸化办公，加快OA平台系统建设工作，实现全局范围内公文传输无纸化；加强用工管理，严格用工制度，规范劳动定额管理，合理配置劳动力资源，促进劳动用工制度化、规范化，严格控制临时委托生产用工；要时刻树立过“紧日子”思想，财务部门要强化计划管理，科学编制各项支出预算，在保证正常履行职能需要的基础上，严格控制支出。各单位各项生产成本及费用支出要严格执行计划，严禁超支和计划外支出。强化专项资金管理，专户存储、专款专用、单独设帐、单独核算、封闭运行。定期开展资金使用情况自查，发现问题，及时解决。加大审计、监察力度，将离任审计、年终审计、专项审计有机结合，防止违纪违法现象发生，确保全局经济工作优质高效运行。
（六）健全制度，狠抓落实，党的建设要有新推进。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，建立健全各项规章制度，严肃纪律，认真抓好落实，切实提高工作效率，改进工作作风；进一步加强和谐班子建设，班子成员、领导干部要在提高自身素质上有新突破，要把学习作为立身之本，认真学习党的十八届三中全会精神，按照中央“八项规定”要求严格约束自己，切实提高理论水平和工作能力，努力适应新形势发展需要；要有创新精神，把全部心思集中到优化结构、谋划发展、促进转型上来，把所有精力凝聚到引领职工群众创业致富上来。部门之间、单位之间要加强协调配合，提高工作效率；加强队伍建设，深入扎实开展“讲党性、重品行、作表率”活动。各级党组织要把握内涵，明确目标，努力把党员干部队伍建设成为政治强、业务精、作风正、形象好的高素质队伍；要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律，充分发挥纪检监察部门的监督作用，重点强化对领导干部尤其是“一把手”的监督，着力解决“四风”方面的腐败问题，坚决打击为政不廉、为政不勤、为政不为等消极腐败现象，不断完善规范权力运行机制，努力营造风清气正的工作环境；要落实好老干部的政治和生活待遇，做到政治上尊重老干部、生活上关怀老干部、充分发挥老干部作用，鼓励离退休老干部参与全局各项事业建设，积极探索老干部工作中面临的新情况、新问题，认真对待，妥善解决。
各位代表、同志们！2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，是坚持生态文明建设、全面深化改革的重要一年，机遇和挑战并存，责任重大、使命光荣。让我们在省厅党组和辉南县委的正确领导下，团结带领全局广大干部职工，坚持生态文明建设和产业发展并重的指导思想，凝心聚力，锐意进取、攻坚克难，为扎实步入产业生态化发展之路而努力奋斗！
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