Jilin longwan national nature reserve management self assessment report 吉林龙湾国家级自然保护区管理工作自我评估报告

吉林龙湾国家级自然保护区　管理工作自我评估报告

龙湾保护局评估小组

2009年7月30日

　　我们龙湾保护局按照环境部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中科院、国家海洋局办公厅（室）联合印发的《关于开展国家级自然保护区管理评估工作的通知》（环办[2009]70号）文件要求，我们组织相关人员进行了认真学习，并及时成立由局长亲自负责的评估领导小组，认真总结几年来的保护区管理工作，并按照“国家自然保护区管理工作赋分表”的规定标准，进行了自我评估，具体情况如下：

　　一、机构设置与人员配置情况

　　1、组织机构

　　根据吉编办[2004]50号《关于设立吉林龙湾国家级自然保护区管理局的批复》于2004年4月2日正式成立，核定事业编制68名，人员编制如下：局领导3人（一正两副），行政办公室6人，组织宣传部6人，劳动人事处4人，科研处（防疫站）6人，计划财务处5人，产业处5人，资源保护处5人，天然林保护办公室4人，工会3人，榆树岔保护站7人，金川保护站7人后河保护站7人，现有人数63人（缺编5人）。

　　2、组织机构职能

　　1）办公室负责机关管理、后勤、文秘、档案、计划生育协调工作等。

　　2）组织宣传部负责党建工作、组织宣传、纪检、监察等。

　　3）劳动人事处负责人员管理考核，专业技术人员管理，劳动工资，人事档案，社会保障，退休人员管理及劳动争议信访等。

　　4）科研处（防疫站）负责科研技术推广、林学会、森林病虫害防治、动植物检疫。

　　5）计划处负责计划财务、审计、统计和项目计划等。

　　6）产业处负责木材生产、营林生产、生产安全、基本建设、生物质能源开发、机械设备管理等。

　　7）资源保护处负责林业法规宣传，林业行政执法，野生动植物救治、保护湿地资源管护。

　　8）天然林保护办公室负责组织实施天然林保护工程，森林资源管护责任落实，质量检查监督等。

　　9）工会负责群众生组织建设、民主生活管理等。

　　10）保护站负责保护责任区巡护管理，保护区法规宣传，组织实施各项生产经营活动。

　　3、保护区管理人员概况

　　有大专以上学历40人，中专以下23人，具备高级专业技术资格12人，中级专业技术资格27人，初级专业技术资格24人，我们保护区机构设置齐全，有效，仅专业技术人员大专以上学历就占总人数的63%，在职员工都能认真履行自己的职责，业务能力能够满足工作需要。这项满分10分，自我评分10分。

　　二、范围界限与土地权属情况

　　龙湾保护区范围界限都非常清楚，核心区、缓冲区、实验区外围和区界都有标桩，并年年进行清查，发现丢失和破坏及时补充，土地权属明晰，保护区成立以来没有发生，任何纠纷和争议。这项满分10分，自我评分10分。

　　三、基础设施建设情况

　　我局自2003年6月批准为保护区以来，省林业厅和我局自筹资金共投资2643.2万元进行保护区建设，其中包括：保护区科研宣教办公室综合楼、湿地观测站、管护站、湿地围栏、防火设备投资、交通车辆、通讯、道路维修等，一期工程已经结束，个别项目还没有验收，二期工程申报审批结束，资金还没有到位，计划二期工程内建一座具有现代规模的博物馆，目前设施基本完备，可以保障日常工作任务的需要，这项满分10分，自我评分8分。

　　四、运行经费保障程度

　　经费运行情况：

　　1、省财政厅拨付管理局经费249.1万元，其中：人员经费169.4万元，公用经费55.6万元，对个人和家庭补助支出5.7万元，医疗保险费3.4万元，森林有害生物防治拨款15.0万元；

　　省财政厅拨付天保经1,517.6万元，其中：森林管护经费489.0万元；

　　拨入森林有害生物防治经费58.0万元。

　　2、2008年旅游及服务业收入1,144.0万元。

　　3、全年管理局经费及管护经费支出687.4万元，其中：管理局经费支出234.1万元（其中人员经费支出185.1万元），管护经费支出430.6万元，有害生物防治经费支出22.7万元。

　　4、经费结余108.7万元。

　　管理费、职能人员的工资能够得到保障，这项工作满分10分，自我评分10分。

　　五、主要保护对象变化动态

　　龙湾保护区主要保护对象是：以火山地貌为基础形成的湿地生态系统、珍稀物种和流域生态环境。我们保护区具有多种类型生态系统：森林，湖泊，湿地，构成序列性的空间组合。几年来，我们为了保护好我们的现有资源，首先对重点区域大龙湾、三角龙湾、金川大甸子湿地、后河湿地等进行了围栏工程，以减少人畜进入造成不必要的破坏，在大龙湾道旁常年挖沙取土点栽植了树木，现在长势茂盛，完全杜绝了破坏现象。我们又把两个龙湾（大龙湾、三角龙湾）历史遗留下来的个人养殖项目花高价收回，禁止了人工养鱼行为，减少了水质的人为污染，还和省红日集团联合开发了生物质能源项目，三角龙湾、后河管护站进行了试点，效果很好。今后，全区内的场、站，包括乡镇的企业我们也要推广，全部使用生物能源锅炉，以减少对区内大气的污染，以更好地保护和改变我们的生态环境。经过调查，我局现在的森林资源、水域、野生动植物、湿地都有较快的发展势头。这项工作满分12分，自我评分11分。

　　六、违法违规项目情况

　　我局严格按照国家级自然保护区管理条例规定去执行开展各项工作，核心区、缓冲区决不允许任何的人为活动和建设等，实验区的旅游建设开发，大部分都是临时性的，有些必要的栈道、板桥等，都是在保护的前提下进行，对环境的破坏没有明显的影响，此项工作，满分12分，自我评分11分。

七、日常管护工作

　　我局的保护区日常管护是按以下几个方面开展的：

　　1、天保工程实施后，我们就成立了专业管护队伍，把天保森林面积中的保护区面积，分片落实到管护员身上，签订了20年的管护合同，责任明确，主管科室每年至少两次检查他们的责任区，发现有乱砍滥伐和破坏资源的行为，按照要求对责任人处罚，并要求管护人员对辖区内发生的重大案件，及时上报公安机关，及时立案侦破，严厉打击在保护区内的乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱挖乱占行为，并规定每月巡护必须在25天以上，每日的方式和路线机动灵活，及时掌握不法分子的活动时间，定时或不定时在重点区域以小片联防的方式进行巡护，这些做法都起到了良好的管护效果。

　　2、除了日常管护外，还根据规定，安排部分管护员在保护区进行巡山调查，每周一次，主要任务是监测野生动植物、鸟类、湿地的变化，写出年度调查报告，以便了解保护对象的变化。

　　3、充分发挥森林公安干警和林政员的作用，日夜巡逻在保护区内的主要干线上，在重点部位和区域设卡堵截，并随时检查区域内的木材加工厂的木材来源是否合法，检查的烧材是否有超标情况，并发挥木材检查站的作用，检查和登记过往木材车辆，查看手续是否齐全等。保护区成立以来，公安机关通过上级主管部门开展的各种打击乱砍盗伐、侵占林地、乱挖乱捕的专项行动中，共查处盗代林木案件277起，擅自开垦林地14起，处理了294人次，收缴木材48.67立方米，收回林地2502.38㎡，罚没款173473.44元，有效地打击和震慑了犯罪分子，教育了广大社区群众。

　　4、建立社区联防机制，护林防火工作常抓不懈

　　我们每个管护员也是一名护林员，春秋两季防火期内，经常在进入林区的主要路口设临时哨卡，对入山人员进行防火检查，办理入山证，没收火种，发放防火宣传单，坚决禁止大风天气和防火戒严期内野外的一切用火。金川管护站和后河管护站与柳河县凉水林场、辉南县林业局大椅山林场、金川镇、样子哨镇、凉水镇、姜家店镇签订了两县、四场、四镇护林防火联防公约，四个林场每年轮流值班，严格按协议要求落实责任，这个活动已经坚持了24年，取得了良好效果。

我们在防火期内还充分发挥防火了望塔的作用，24小时进行昼夜了望，哪有火情就用无线电通讯设备及时报告给区域地点的场、站、乡镇，防火人员接到报告后迅速出击，查看情况，不论谁的管辖范围都立即扑救并及时把情况报告给森林防火指挥部，指挥部根据火情大小做统一部署。通过一系列的措施，取得了很好效果，我局连续47年没有发生重大森林火灾，年年在森林防火评比中名列前茅，受到上级主管部门的一致表扬。这项工作几年来没有因管护工作不到位而出现管护性问题，这项工作满分10分，自我评分9分。

　　八、资源本底调查与监测

　　1、聘请专家考察，编写科学考察报告

　　保护区成立之初，我们委托东北师范大学地理系和生物系、吉林省林科院和林业勘察设计院等单位组成考察队，对于龙湾地区的湿地，火山地貌进行了多方面的研究，为进一步明确保护对象，科学地评价保护区的保护价值和保护职能，在对保护区自然资源综合考察的基础上，针对多种类型的湿地进行了较为深入和系统的研究，在野地外调查的基础上，结合先进的遥感和GIS技术，全面考察了保护区植被和景观格局、湿地类型特征及其资源价值、火山地貌和生态系统的旅游价值等，并以此为基础，编写了《吉林龙湾自然保护区科学考察报告》。2004年接待了国际沼泽化保护组织来我局进行科学考察，对我湿地进行了高度评价，称“是世界上最典型的湿地，保存最完好，具有较高的科学价值”。瑞士病虫害防治专家也来我湿地进行了为期七天的科学考察，并进行了标本采集。2004年6月份接待了中国科学院南京湖泊研究所在我们基地进行的科学考察，主要是对湖泊、水温、PH值及其基底物质的探测，连续5年中科院地质研究所都来定期对小龙湾进行水质监测（有关资料附后）。

　　2、与大专院校及国内外科研院所、学术团体合作，定期与不定期开展科学考察与监测

　　保护区正在逐步建立湿地资源监测体系，计划开展湿地、地质、水文、气象等生态环境监测，同时积极配合有关科研及大专院校的专家及国内外的学术组织，深入开展专题性科研活动。2004年7月，中国地质大学白志达教授率十几名博士生来龙湾进行实地考察。2004年7月、2005年7月河北师大、北京大学在我保护区内进行了科研项目：《中国北方季风气候区主要生态类型花粉通查》的研究。2005年7月11日，中国科学院地质与地球物理研究所刘加琪院士率学生刘强等人，来龙湾科学考察。每年我们还接待东北师大生物系、地理系学生到龙湾来学习，2004年东北师大在保护区设立了龙湾湿地实验观测站，定期进行湿地监测和有关科研项目的研究，2008年，东北林业大学的学生也进入基地实习，并采集了大量标本用于科学研究。

　　3、通过科学考察研究和监测，，对保护区自然地理、生物多样性和人文资源景观情况有了较深入的掌握和了解。几年来，科研人员近几年来在龙岗地区开展的科研项目主要有，国家自然科学基金项目：

　　A、长白山地区全新世火山灰的时空分布特征（刘嘉麒）

　　B、中国东北地区硅藻转换函数及四海龙湾玛珥湖二千年来古环境重建（瑞博）

　　C、龙岗玄武质爆炸火山成因与岩浆渲化研究（樊祺诚）

　　D、东北小龙湾玛珥湖淡水甲藻孢子（囊）纹层、形成机理二千年来古环境变化（储国强）

　　中科院知识创新项目：中国玛珥湖高分辩率古气候环境记录研究（汉景泰、刘嘉麒）

　　还有许多专家学者根据考察和监测数据，出版及发表了多篇论文。通过专家得出的结论发现，龙湾保护区大龙湾西南部被掩埋的碳化木，世界上其它地区很少见到（白白的碳化木是火山碎屑掩埋的）。小龙湾和四海龙湾的年纹层沉积，其保存的连续性及时间长度，在中国其它地区还没有见到，世界上也是罕见的。这项工作满分10分，自我评分10分。

　　九、规划制定与执行情况

　　《龙湾保护区总体规划》是在2003年10月制定的，几年来，我们认真按照规划的目标逐步实施完成，管理目标明确，保护目标清楚，工作认真负责，及时完成好规划中的各项工作任务，积极开展各项科学研究，合理开发利用，实现了保护事业的可持续发展，争取把龙湾保护区建成具有国际水平的现代化保护区。这项工作满分8分，自我评分8分。

　　十、能力建设状况

　　龙湾保护区下设3个保护站，一个科研中心，一个宣教中心。科研中心设施齐全，有电脑、电子显微镜，标本夹、采集包、毒瓶、干燥箱、台板纸、动物解剖仪、动物B超仪、恒温箱、超级工作台、气象色谱仪、标本柜、冰箱、昆虫网等科教仪器，并设有标本室，为保护区内野生动物标本的制作与保存，湿地、地质、水文、气象等生态环境的监测与调查提供了很好的条件，更能准确掌握湿地生态系统的发展趋势，为保护区的保护与管理以及维持区域内的生态平衡提供可靠的科学依据。

　　自然保护区是天然的实验室、博物馆，丰富的生物多样性，奇特的火山景观和独特的湿地生态结构可以培养生态环境意识，我们的宣教职工工作，主要是强化公众自觉地保护生态环境，保护野生动植物的意识，唤起社会公众对自然保护事业的配合与支持，提高公众贯彻执行国家及各地方政府有关生态环境保护的法律、法规的自觉性，因此我们在保护区内设有大型的宣教场所和相应的设备，如光盘科普图片、录像、摄像机，投影仪等，并设立专门用于科普活动的湿地、火山地貌、旅游等场所，我们保护区生态环境的自然景观也被电影人选作外景地：如电影《老二黑结婚》、《娘家人做官》就是在保护区内拍摄的，还有系列风光片、科教片、广告片等相继选作外景地。

　　全国林业科普基地、全国摄影基地在区内的设立，更证明了我们保护区的实力，每年都有大批的来自全国各地的科普爱好者和摄影专家来我们这里参观和采风，“青少年拓展训练基地的成立，也吸引了无数的中小学生来这里体验。

保护区内部规章制度健全，管理规范，促进保护区建设进一步走上法制、良性的发展道路，我们虽然做了大量工作，但，不足之处也很多，在自我评分上，还不是很准确，还望各位领导、专家多给予批评指正。这项工作满分8分，自我评分7分。

自我评价总分为94分。

　　特此报告。

　　后附评估小组成员名单。

                 吉林龙湾国家级自然保护区管理局

                      二〇〇九年八月六日

　　吉林龙湾国家级自然保护区管理

　　工作评估小组人员名单

　　组  长：王文田

　　副组长：焦为屹（副局长）

　　殷德成（副局长）

　　王亚路（副局长）

　　梁松召（副局长）

　　王景辉（副局长）

　　张吉顺（副局长）

　　成  员：

        　　杨金昌（森林公安局局长）

　　李树友（资源保护处处长）

　　高明辉（科研处处长）

　　刘喜胜（财务处处长）

　　梁松林（人事处处长）

　　庄文利（天保办主任）

　　王宝臣（保护处副处长）